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美國總統川普(Donald Trump)在華府時間23日兌現競選承諾,在入主白宮後的第一個正式工作日簽署行政命令,宣布美國退出跨太平洋夥伴協定(TPP)。川普認為多邊協定不符合美國國家利益,美國勞工也未受益,他要透過雙邊協定,與全世界追求自由與公平的貿易。然而川普的做法不僅使全球多邊貿易進程受挫,連帶也將對美國經濟整體造成傷害。

◎退出TPP 重新協商NAFTA

美國總統川普在華府時間23日履行競選承諾,簽署行政命令退出跨太平洋夥伴協定,並在前一天,也就是22日表示要重新協商北美自由貿易協定(NAFTA)。

然而TPP與NAFTA是美國歷經兩黨多任總統,與跨太平洋國家及鄰國經過10幾20年的溝通協商才完成與簽署的多邊自由貿易協定,目的就是要降低美國與各國間的貿易壁壘。但川普認為這些自由貿易協定對美國的傷害,遠比對美國的幫助來得大,因此他執意要加以全部推翻與重新談判。

TPP原本是美國政府擴大對亞洲國家影響力,及限制中國大陸勢力擴張的希望所在,但如今川普的一紙行政命令毀掉TPP及其他11個參與國的美夢。在美國退出TPP後,其餘11個國家將面臨重要抉擇,是否要批准TPP,或就此放棄,還是轉而加入由中國大陸主導、與TPP打對台的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)。

◎退出TPP 不利美國經濟與安全

對此,美國「華爾街日報」(The Wall Street Journal)評論指出,川普退出TPP,象徵美國退出全球貿易領導地位,中國大陸是戰略贏家,而對日本首相安倍晉三而言則是一大挫敗。

「今日美國報」(USA TODAY)也在社論指出,比起退出TPP,很難想像還有其他對美國經濟和國家安全利益,更加適得其反的政策。若是有可以相比擬的,就是退出NAFTA。不過,確切來說,川普僅說他想要「重新協商」1994年由美國與南北鄰國─加拿大和墨西哥簽署的NAFTA,但是他心裡真正想些什麼,外人實在很難猜透。

根據NAFTA,美加墨3國間的商品流通零關稅,難道川普他希望的是加拿大與墨西哥進口美國商品是零關稅,但美國卻可對加、墨兩國的商品課徵關稅?

另外,若是要重新協商NAFTA,勢必要對已簽署的協定內容做一些更新。貿易專家認為,透過重新協商,可能使美國經濟受益的部份,主要是在「操縱貨幣」(currency manipulation)或是數位經濟(digital economy)貿易等。然而令人諷刺的是,這些規定早已包括在川普剛宣布退出的TPP裡。或許可以這樣說,從已胎死腹中的TPP條文,拿來更新NAFTA的一些內容,豈不令人尷尬?

◎NAFTA 對美加墨皆有利

川普指NAFTA「或許是史以來最糟糕的貿易協定」,其實有些誇大其詞。自從NAFAT生效後至今,加拿大與墨西哥毫無疑問地,已成為美國最大的出口市場。雖然加拿大與墨西哥對美國一直維持貿易出超的情況,但若是跟中國大陸、日本及德國相比,出超金額少了許多。中日德3國與美國都未簽署自由貿易協定。其次,從NAFTA生效後,經過通膨調整,美國每人經濟產出躍增40%,且墨西哥在NAFTA生效後,國民收入增加也使得一度大量湧入美國的非法移民人數,逐年減少。

儘管全球輿論皆以保護主義(protectionism)形容川普經濟,但川普從未明言反對全球自由化,並表示自己也是貿易自由化的受惠者。但是川普退出TPP、重新協商NAFTA,以及退出多邊貿易協商,很難讓人相信他不是在走保護主義政策。

◎川普經濟政策 恐傷害美藍領階級

「美國今日報」的社論指出,川普的經濟政策或許可以為一小撮藍領工人帶來好處,但實際上,這些藍領工人受到工廠自動化的傷害,遠大於自由貿易協定。社論認為,保護主義只會帶來一連串的相互報復措施,除了傷害美國整體經濟外,也會拉高進口商品價格,導致通膨升高,到頭來受害最深的,恐怕將會是那些將選票投給川普的藍領階級。

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王俊偉

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